六部門發(fā)布外資新規(guī) 促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量

隨著我國工業(yè)化進程總體上進入基本實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展新階段，制造業(yè)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)顯著的下降趨勢，為了改善制造業(yè)結(jié)構(gòu)，我國強調(diào)“堅持不易建設(shè)制造強國”的戰(zhàn)略任務(wù)。并且隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，加速了我國制造業(yè)發(fā)展動力、生產(chǎn)模式、支撐要素和組織方式等范式的變革。

　　制造業(yè)的比重變化反映了消費需求升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程，其“先升后降”的特征符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，但制造業(yè)比重“過快、過早”下降又將對經(jīng)濟發(fā)展造成一系列的不良影響。為夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新驅(qū)動，加快智能制造高質(zhì)量發(fā)展，2021年12月，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》。

　　《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》中明確以新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)深度融合為主線，深入實施智能制造工程，著力提升創(chuàng)新能力、供給能力、支撐能力和應(yīng)用水平，加快構(gòu)建智能制造發(fā)展生態(tài)，持續(xù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革，為促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快制造強國建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

　　《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》有提到，要加強與相關(guān)國家、地區(qū)及國際組織的交流，開展智能制造技術(shù)、標(biāo)準、人才等合作。鼓勵跨國公司、國外科研機構(gòu)等在華建設(shè)智能制造研發(fā)中心、示范工廠、培訓(xùn)中心等。依托共建“一帶一路”倡議、金磚國家合作機制、區(qū)域經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等，鼓勵智能制造裝備、軟件、標(biāo)準和解決方案“走出去”。

　　近年來，我國不斷深入推進高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系，利用外資保持增長，為經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為進一步擴大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，更好發(fā)揮利用外資在促進我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的積極作用，日前，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。

　　《政策措施》從三個方面提出15條措施。

　　在優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資流入方面，《政策措施》提出，要深入實施外資準入負面清單、高標(biāo)準落實外資準入后國民待遇、推動外資項目簽約落地、強化土地要素保障、開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動及提升國際投資公共服務(wù)平臺效能。其中提到，需發(fā)揮重大外資項目牽引帶動作用，給予項目用地、環(huán)評、規(guī)劃、能耗等政策支持；健全重大和外資項目工作專班機制，推動一批重大和外資項目盡快落地；加大跨國公司邀請力度，針對醫(yī)療、半導(dǎo)體、化工能源等產(chǎn)業(yè)鏈舉辦招商對接等投資促進活動。

　　在加強投資服務(wù)，支持外商投資企業(yè)發(fā)展方面，《政策措施》指出，便利國際商務(wù)人員往來、加強貨運物流保通保暢、強化外商投資企業(yè)金融支持、鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資、支持制造業(yè)外商投資企業(yè)進出口。其中詳細指出，鼓勵地方給予外商投資企業(yè)利潤再投資與新增外資同樣的配套支持政策，加強土地、能源等要素保障；鼓勵各地開展公共服務(wù)平臺建設(shè)。

　　在引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量方面，《政策措施》明確，要優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)、支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展、加快外商投資綠色低碳升級以及引導(dǎo)制造業(yè)外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。

　　《政策措施》要求在先進制造業(yè)和高新技術(shù)方面，鼓勵外商投資裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，鼓勵外商投資研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。在節(jié)能環(huán)保方面，鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用等領(lǐng)域。在區(qū)域布局方面，給予中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域政策支持。

　　除此之外，《政策措施》還鼓勵外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開放合作。支持外商投資企業(yè)將研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)設(shè)在我國，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體。鼓勵外資充分發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，深入?yún)⑴c智能制造，建設(shè)智能制造示范工廠。引導(dǎo)外資積極參與國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、先進制造業(yè)集群建設(shè)。

　　《政策措施》強調(diào)，須要做好外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量各項工作，營造更加優(yōu)化的政策環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預(yù)期、提振外商投資信心，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展，支持外商投資企業(yè)更好融入國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。吸引外資大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大引資力度，增強對全國穩(wěn)外資的帶動作用。

　　時至今日，我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了須“走出去”實現(xiàn)全球布局的階段，“十四五”時期，制造業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的除了繼續(xù)優(yōu)化各個產(chǎn)業(yè)部門在國內(nèi)不同發(fā)展水平區(qū)域間布局，更要通過國際產(chǎn)能合作、對外直接投資來加強我國制造企業(yè)對全球要素資源、市場需求和產(chǎn)能布局的掌控力。妥善應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化趨勢，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，以開放合作提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，是我們目前應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈變局的有力手段。