《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)以來，各方高度重視、認真落實，相關(guān)部門建立專項工作機制，細化分解任務(wù)，協(xié)同推進各項工作;有關(guān)地方主動作為，結(jié)合實際出臺省級實施方案;行業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)，創(chuàng)新技術(shù)和模式，切實推進塑料減量。在各方共同努力下，塑料污染治理工作平穩(wěn)開局，重點領(lǐng)域工作梯次展開。近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對進一步做好塑料污染治理工作，特別是完成2020年底階段性目標任務(wù)作出部署。
??《通知》強調(diào)，要落實屬地管理責任。要求各地提高政治站位，進一步增強緊迫感和責任感，于8月中旬前出臺省級實施方案，細化分解任務(wù)，層層壓實責任;督促省會城市、計劃單列市、地級以上城市等結(jié)合本地實際，重點圍繞2020年底階段性目標，提出推進措施，確保如期完成目標任務(wù)。
??《通知》要求，對減塑重點領(lǐng)域，落實落細工作措施。重點圍繞《意見》提出的2020年底要完成的目標任務(wù)，對禁限超薄塑料購物袋、超薄農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等，規(guī)范集貿(mào)市場塑料購物袋使用、加大塑料廢棄物分類回收和處置等重點工作，逐項提出狠抓落實的措施，并明確了責任單位。要求各地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門要做好日常監(jiān)管，著力解決堵點難點問題。各行業(yè)主管部門要及時將有關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。各地要于8月底前啟動商場超市、集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查。中央有關(guān)部門將于年底前組織聯(lián)合專項行動進行督導(dǎo)檢查。
??《通知》明確，按照禁限管理細化標準把握2020年底階段性目標任務(wù)，明確禁限不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管等一次性塑料制品的政策邊界和執(zhí)行要求。對疫情防控等突發(fā)事件期間用于應(yīng)急保障的一次性塑料制品予以豁免。細化標準將根據(jù)實際執(zhí)行情況，以及2022年、2025年階段性目標落實需要進行動態(tài)調(diào)整。細化標準將有助于地方有關(guān)部門在執(zhí)法監(jiān)督中統(tǒng)一認識、把握尺度;同時也有助于相關(guān)企業(yè)和社會公眾對政策的準確理解，保障各項任務(wù)有效落實。
??《通知》指出，要廣泛凝聚社會共識，擴大公眾參與。各地方、各部門要加強塑料污染治理宣傳引導(dǎo)。通過政策圖解、短視頻等多種形式準確介紹和解讀分階段、分領(lǐng)域、分地區(qū)的目標任務(wù)和政策要求;組織相關(guān)行業(yè)、企業(yè)發(fā)布聯(lián)合倡議，進一步增強公眾對塑料污染治理工作的認同和支持;堅持問題導(dǎo)向，加大曝光力度，開展建設(shè)性輿論監(jiān)督工作。塑料污染治理涉及因素多、影響范圍廣，既需要各級政府緊盯目標、真抓實干;也離不開公眾的理解、支持和參與，要廣泛動員相關(guān)企業(yè)履行社會責任，走綠色發(fā)展道路;引導(dǎo)公眾綠色消費，踐行綠色生活方式，形成“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與”三位一體的塑料污染協(xié)同治理體系。
??國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見
??各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
??塑料在生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛，是重要的基礎(chǔ)材料。不規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪費和環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力。積極應(yīng)對塑料污染，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
??一、總體要求
??(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設(shè)美麗中國。
??(二)基本原則。
??突出重點，有序推進。強化源頭治理，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，針對社會反映強烈的突出問題，分類提出管理要求;綜合考慮各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定實施路徑，積極穩(wěn)妥推進塑料污染治理工作。
??創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐。以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達標、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。
??多元參與，社會共治。發(fā)揮企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)督管理，加強政策引導(dǎo)，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。
??(三)主要目標。到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
??二、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用
??(四)禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽;禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。
??(五)禁止、限制使用的塑料制品。
??1.不可降解塑料袋。到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋;到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。
??2.一次性塑料餐具。到2020年底，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管;地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。
??3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全國范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù);到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。
??4.快遞塑料包裝。到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全國范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
??三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式
??(六)推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜(袋)。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)?；茝V可降解地膜。
??(七)培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。
??(八)增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。
??四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
??(九)加強塑料廢棄物回收和清運。結(jié)合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要增加投放設(shè)施，提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系;規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。
??(十)推進資源化能源化利用。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)項目要向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進能源化利用，加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放，并限度降低塑料垃圾直接填埋量。
??(十一)開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。
??五、完善支撐保障體系
??(十二)建立健全法規(guī)制度和標準。推進相關(guān)法律法規(guī)修訂，將塑料污染防治納入相關(guān)法律法規(guī)要求。適時更新發(fā)布塑料制品禁限目錄。制定塑料制品綠色設(shè)計導(dǎo)則。完善再生塑料質(zhì)量控制標準，規(guī)范再生塑料用途。制修訂可降解材料與產(chǎn)品的標準標識。建立健全電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價標準。研究對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價，提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區(qū)和星級賓館、酒店評定評級標準。完善塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護相關(guān)標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。
??(十三)完善相關(guān)支持政策。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度。落實好相關(guān)財稅政策，加大對符合標準綠色產(chǎn)品的政府采購力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取經(jīng)濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。公共機構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。
??(十四)強化科技支撐。開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風險研究評價。加強江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測、防治技術(shù)和政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風險評估。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟性等為重點，開展可降解地膜等技術(shù)驗證和產(chǎn)品遴選。
??(十五)嚴格執(zhí)法監(jiān)督。加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。
??六、強化組織實施
??(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建立專項工作機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進展，重大情況和問題向黨中央、國務(wù)院報告。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問責。各級地方人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法，實化細化政策措施。
??(十七)強化宣傳引導(dǎo)。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。
